Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия
ОБ АРЕСТАХ, ПРОКУРОРСКОМ НАДЗОРЕ
И ВЕДЕНИИ СЛЕДСТВИЯ
Постановление
Совета Народных Комиссаров СССР
и
Центрального Комитета ВКП(б)
17
ноября 1938 года
Наркомам внутренних
дел союзных и автономных республик, начальникам УНКВД краев и областей,
начальникам окружных, городских и районных отделений НКВД.
Прокурорам союзных
неавтономных республик, краев и областей, окружным, городским и районным
прокурорам.
Секретарям ЦК
нацкомпартий, крайкомов, обкомов, окружкомов и райкомов ВКП(б).
СНК СССР и ЦК ВКП
(б) отмечают, что за 1937-1938 годы под руководством партии органы НКВД
проделали большую работу по разгрому врагов народа и очистили СССР от
многочисленных шпионских, террористических, диверсионных и вредительских кадров
из троцкистов, бухаринцев, эсеров, меньшевиков, буржуазных националистов, белогвардейцев,
беглых кулаков и уголовников, представлявших из себя серьезную опору
иностранных разведок в СССР и, в особенности, разведок Японии, Германии,
Польши, Англии и Франции.
Одновременно
органами НКВД проделана большая работа также и по разгрому шпионско-диверсионной
агентуры иностранных разведок, пробравшихся в СССР в большом количестве из-за
кордона под видом так называемых политэмигрантов и перебежчиков из поляков,
румын, финнов, немцев, латышей, эстонцев, харбинцев и пр.
Очистка страны от
диверсионных повстанческих и шпионских кадров сыграла свою положительную роль в
деле обеспечения дальнейших успехов социалистического строительства.
Однако не следует
думать, что на этом дело очистки СССР от шпионов, вредителей, террористов и
диверсантов окончено.
Задача теперь
заключается в том, чтобы, продолжая и впредь беспощадную борьбу со всеми
врагами СССР, организовать эту борьбу при помощи более совершенных и надежных
методов.
Это тем более
необходимо, что массовые операции по разгрому и выкорчевыванию враждебных
элементов, проведенные органами НКВД в 1937-1938 годах при упрощенном ведении
следствия и суда, не могли не привести к ряду крупнейших недостатков и
извращений в работе органов НКВД и Прокуратуры. Больше того, враги народа и
шпионы иностранных разведок, пробравшиеся в органы НКВД как в центре, так и на
местах, продолжая вести свою подрывную работу, старались всячески запутать
следственные и агентурные дела, сознательно извращали советские законы,
производили массовые и необоснованные аресты, в то же время спасая от разгрома
своих сообщников, в особенности, засевших в органах НКВД.
Главнейшими
недостатками, выявленными за последнее время в работе органов НКВД и
Прокуратуры, являются следующие:
Во-первых, работники НКВД совершенно
забросили агентурно-осведомительную работу, предпочитая действовать более
упрощенным способом, путем практики массовых арестов, не заботясь при этом о
полноте и высоком качестве расследования.
Работники НКВД
настолько отвыкли от кропотливой, систематической агентурно-осведомительной
работы и так вошли во вкус упрощенного порядка производства дел, что до самого
последнего времени возбуждают вопросы о предоставлении им так называемых
"лимитов" для проведения массовых арестов.
Это привело к тому,
что и без того слабая агентурная работа еще более отстала и, что хуже всего,
многие наркомвнудельцы потеряли вкус к агентурным мероприятиям, играющим в
чекистской работе исключительно важную роль.
Это, наконец,
привело к тому, что при отсутствии надлежаще поставленной агентурной работы следствию,
как правило, не удавалось полностью разоблачить арестованных шпионов и
диверсантов иностранных разведок и полностью вскрыть все их преступные связи.
Такая недооценка
значения агентурной работы и недопустимо легкомысленное отношение к арестам тем
более нетерпимы, что Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) в своих постановлениях от 8 мая
1933 года, 17 июня 1935 года и, наконец, 3 марта 1937 года давали
категорические указания о необходимости правильно организовать агентурную
работу, ограничить аресты и улучшить следствие.
Во-вторых, крупнейшим недостатком
работы органов НКВД является глубоко укоренившийся упрощенный порядок
расследования, при котором, как правило, следователь ограничивается получением
от обвиняемого признания своей вины и совершенно не заботится о подкреплении
этого признания необходимыми документальными данными (показания свидетелей,
акты экспертизы, вещественные доказательства и пр.)
Часто арестованный
не допрашивается в течение месяца после ареста, иногда и больше. При допросах
арестованных протоколы допроса не всегда ведутся. Нередко имеют место случаи,
когда показания арестованного записываются следователем в виде заметок, а
затем, спустя продолжительное время (декада, месяц, даже больше), составляется
общий протокол, причем совершенно не выполняется требование статьи 133 УПК о
дословной, по возможности, фиксации показаний арестованного. Очень часто
протокол допроса не составляется до тех пор, пока арестованный не признается в
совершенных им преступлениях. Нередки случаи, когда в протокол допроса вовсе не
записываются показания обвиняемого, опровергающие те или другие данные
обвинения.
Следственные дела
оформляются неряшливо, в дело помещаются черновые, неизвестно кем исправленные
и перечеркнутые карандашные записи показаний, помещаются не подписанные
допрошенным и не заверенные следователем протоколы показаний, включаются
неподписанные и неутвержденные обвинительные заключения и т.п.
Органы Прокуратуры
со своей стороны не принимают необходимых мер к устранению этих недостатков,
сводя, как правило, свое участие в расследовании к простой регистрации и
штампованию следственных материалов. Органы Прокуратуры не только не устраняют
нарушений революционной законности, но фактически узаконяют эти нарушения.
Такого рода
безответственным отношением к следственному производству и грубым нарушением
установленных законом процессуальных правил нередко умело пользовались
пробравшиеся в органы НКВД и Прокуратуры - как в центре, так и на местах -
враги народа. Они сознательно извращали советские законы, совершали подлоги,
фальсифицировали следственные документы, привлекая к уголовной ответственности
и подвергая аресту по пустяковым основаниям и даже вовсе без всяких оснований,
создавали с провокационной целью "дела" против невинных людей, а в то
же время принимали все меры к тому, чтобы укрыть и спасти от разгрома своих
соучастников по преступной антисоветской деятельности. Такого рода факты имели
место как в центральном аппарате НКВД, так и на местах.
Все эти отмеченные
в работе органов НКВД и Прокуратуры совершенно нетерпимые недостатки были
возможны только потому, что пробравшиеся в органы НКВД и Прокуратуры враги
народа всячески пытались оторвать работу органов НКВД и Прокуратуры от
партийных органов, уйти от партийного контроля и руководства и тем самым облегчить
себе и своим сообщникам возможность продолжения своей антисоветской, подрывной
деятельности.
В целях
решительного устранения изложенных недостатков и надлежащей организации
следственной работы органов НКВД и Прокуратуры СНК СССР и ЦК ВКП(б)
постановляют:
1. Запретить
органам НКВД и Прокуратуры производство каких-либо массовых операций по арестам
и выселению.
В соответствии со
статьей 127 Конституции СССР аресты производить только по постановлению суда
или с санкции прокурора.
Выселение из
погранполосы допускается с разрешения СНК СССР и ЦК ВКП(б) по специальному
представлению соответствующего обкома, крайкома или ЦК нацкомпартий,
согласованному с НКВД СССР.
2. Ликвидировать
судебные тройки, созданные в порядке особых приказов НКВД СССР, а также тройки
при областных, краевых и республиканских управлениях РК милиции.
Впредь все дела в
точном соответствии с действующими законами о подсудности передавать на
рассмотрение судов или Особого совещания при НКВД СССР.
3. При арестах
органам НКВД и Прокуратуры руководствоваться следующим:
а) согласование на
аресты производить в строгом соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б)
от 17 июня 1935 года;
б) при истребовании
от прокуроров санкций на арест органы НКВД обязаны представлять мотивированное
постановление и все обосновывающие необходимость ареста материалы;
в) органы
Прокуратуры обязаны тщательно и по существу проверить обоснованность
постановлений органов НКВД об арестах, требуя в случае необходимости
производства дополнительных следственных действий или представления
дополнительных следственных материалов;
г) органы
Прокуратуры обязаны не допускать производства арестов без достаточных
оснований.
Установить, что за
каждый неправильный арест наряду с работниками НКВД несет ответственность и
давший санкцию на арест прокурор.
4. Обязать органы
НКВД при производстве следствия в точности соблюдать все требования
уголовно-процессуальных кодексов.
В частности:
а) заканчивать
расследование в сроки, установленные законом;
б) производить допросы
арестованных не позже 24-х часов после их ареста; после каждого допроса
составлять немедленно протокол в соответствии с требованием статьи 138 УПК с
точным указанием времени начала и окончания допроса.
Прокурор при
ознакомлении с протоколом допроса обязан на протоколе сделать надпись об
ознакомлении с обозначением часа, дня, месяца и года;
в) документы,
переписку и другие предметы, отбираемые при обыске, опечатывать немедленно на
месте обыска, согласно статье 184 УПК, составляя подробную опись всего опечатанного.
5. Обязать органы
Прокуратуры в точности соблюдать требования уголовно-процессуальных кодексов по
осуществлению прокурорского надзора за следствием, производимым органами НКВД.
В соответствии с
этим обязать прокуроров систематически проверять выполнение следственными
органами всех установленных законом правил ведения следствия и немедленно
устранять нарушения этих правил; принимать меры к обеспечению за обвиняемым
предоставленных ему по закону процессуальных прав и т.п.
6. В связи с
возрастающей ролью прокурорского надзора и возложенной на органы Прокуратуры
ответственностью за аресты и проводимое органами НКВД следствие признать
необходимым:
а) установить, что
все прокуроры, осуществляющие надзор за следствием, производимым органами НКВД,
утверждаются ЦК ВКП(б) по представлению соответствующих обкомов, крайкомов, ЦК
нацкомпартий и прокурора Союза ССР;
б) обязать обкомы,
крайкомы и ЦК нацкомпартий в месячный срок проверить и предоставить на
утверждение в ЦК ВКП(б) кандидатуры всех прокуроров, осуществляющих надзор за
следствием в органах НКВД;
в) обязать
прокурора Союза ССР тов. Вышинского выделить из состава работников центрального
аппарата политически проверенных квалифицированных прокуроров для осуществления
надзора за следствием, производимым центральным аппаратом НКВД СССР, и в
двухдекадный срок представить их на утверждение ЦК ВКП(б).-
7. Утвердить
мероприятия НКВД СССР по упорядочению следственного производства в органах
НКВД, изложенные в приказе от 23 октября 1938 года. В частности, одобрить
решение НКВД об организации в оперативных отделах специальных следственных
частей.
Признавая особое
значение правильной организации следственной работы органов НКВД, обязать НКВД
СССР обеспечить назначение следователями в центре и на местах лучших, наиболее
проверенных политически и зарекомендовавших себя на работе квалифицированных
членов партии.
Установить, что все
следователи органов НКВД в центре и на местах назначаются только по приказу
народного комиссара внутренних дел СССР.
8. Обязать НКВД
СССР и прокурора Союза СССР дать своим местным органам указания по точному
исполнению настоящего постановления.
*
* *
СНК СССР и ЦК
ВКП(б) обращают внимание всех работников НКВД и Прокуратуры на необходимость
решительного устранения отмеченных выше недостатков в работе органов НКВД и
Прокуратуры и на исключительное значение организации всей следственной и
прокурорской работы по-новому. СНК СССР и ЦК ВКП(б) предупреждают всех
работников НКВД и Прокуратуры, что за малейшее нарушение советских законов и
директив партии и правительства каждый работник НКВД и Прокуратуры, невзирая на
лица, будет привлекаться к суровой судебной ответственности.
Председатель Совета
Народных Комиссаров СССР
В.
МОЛОТОВ
Секретарь
Центрального Комитета ВКП(б)
И.СТАЛИН
Р. Косолапов.
Слово товарищу Сталину. С. 154-160, Источник: Р. Косолапов. Слово товарищу Сталину. С. 154-160 Дата опубликования: 27.11.2004
Понравилась статья?
Размести ссылку на нее у себя в блоге или отправь ее другу http://analysisclub.ru/index.php/Вам не.files/images/tentelbaum_husejn.jpg?page=stalin&art=1900" |
|
|